《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》解读

2022年11月28日，黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省生态环境厅三部门联合发布了《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)，为了更好的贯彻落实《实施方案》，现就有关内容解读如下:

一、《实施方案》编制背景

党中央、国务院将碳达峰碳中和提升到国家战略的高度，密集出台一系列政策，明确了实现碳达峰碳中和的基本思路，细致规划了各项举措。党中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出“将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化地方各级规划的支撑保障”。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案的通知》中的十项重点任务中之一就是工业领域碳达峰行动。工业和信息化部发布《“十四五”工业绿色发展规划》中第一个主要任务就是实施工业领域碳达峰行动。工业和信息化部发布《工业领域碳达峰实施方案》明确指出“各地区相关部门结合本地区工业发展实际，编制本地区相关方案，切实做好本地区工业碳达峰工作”。

我省作为国家的生态大省、祖国北方重要生态屏障和老工业基地，经过70年的发展，基本形成了以中直大型国有企业为骨干，装备、能源、石化、食品、医药、冶金、建材等行业为主体的工业体系。但同时，我省工业领域工业仍存在产业结构偏重、能源消费偏煤和能源效率偏低等问题，制约了工业绿色低碳转型升级。“十四五”期间，是实现我省传统产业绿色低碳转型、培育壮大产业发展新动能、推动实现能源结构转型的历史机遇。面对新形势、新任务、新要求，需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕碳达峰碳中和目标，持续推动省内重点行业和区域的绿色低碳转型升级，实现碳达峰碳中和目标。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和省委、省政府工作要求，以及《工业领域碳达峰实施方案》相关要求，黑龙江省工业和信息化厅制定了《实施方案》。

二、《实施方案》的重要意义

工业是我国能源消费和碳排放的重要领域之一，推动工业绿色低碳发展，是推进制造强国建设、实现工业高质量发展的必由之路，更是促进经济社会发展全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和承诺的重中之重。

《实施方案》的制定完善了我省工业领域双碳方面的顶层设计，科学建立了与国家政策体系统筹协调的、完整准确全面贯彻新发展理念的双碳政策，理清了我省工业的发展战略与方向，指导和规范了我省工业领域碳达峰相关工作，为下一阶段相关政策法规的出台提供依据和支撑，引导推动了工业重点行业、企业开展绿色低碳转型，充分发挥了市场主体在碳减排方面的先进性和能动性，在保持经济和社会持续健康稳定发展的基础上，科学有序的开展我省工业领域碳达峰工作，推动我省工业坚定不移走高质量发展道路，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。

三、《实施方案》的指导思想和主要目标

指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面的贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，处理好工业发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和工业发展全局，加快构建“4567”现代产业体系，推动形成绿色低碳的生产方式。

主要目标是到2025年，产业结构和用能结构优化调整取得明显进展，能源资源利用效率大幅提升，低碳技术创新和推广应用取得显著成效，建成一批国家和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计示范企业，推动一批重点用能企业实施节能降碳绿色化改造，工业单位增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放大幅下降。到2030年，产业结构和用能结构优化调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，工业单位增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，工业领域实现碳达峰。

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》的主要内容包括“6项重点任务和6项重大行动”，对任务和行动进行了责任分工，明确了责任部门和目标要求。

6项重点任务对工业领域产业结构、工业领域节能降碳、绿色制造、循环经济、工业绿色低碳技术、工业数字化转型等方面提出具体要求。

一是深度调整工业领域产业结构。推动传统产业优化升级，大力发展战略性新兴和高技术产业，高质量构建起“4567”现代产业体系，全面提升发展质量。

二是深度推进工业领域节能降碳。大力调整工业领域用能结构，推动节能降碳升级改造，全面提升能源管理水平，充分发挥节能提效在降碳减排方面的关键作用，健全完善我省工业领域清洁低碳高效安全的能源消费体系。

三是大力发展绿色制造。通过建设绿色工厂、构建绿色供应链、创建绿色园区、推行工业产品绿色设计、促进工业清洁生产，深入完善绿色制造体系，推动工业绿色低碳转型。

四是加快构建循环经济体系。加强工业领域再生资源规范管理，大力推进工业固废综合利用，发展再制造产业，建立健全回收体系，企业开展循环式生产、产业循环式组合，延伸再生资源产业链，强化循环链接，推广循环经济发展的典型模式。

五是加快工业绿色低碳技术创新突破。推动绿色低碳基础共性技术突破，加强绿色低碳前瞻技术布局，推进绿色低碳技术推广示范，为工业领域节能降碳和高质量发展提供有力科技支撑。

六是推进工业数字化转型升级。推动工业领域数字化碳减排，提升工业领域数字化碳管理，推进工业数字化转型示范应用，全面提升工业领域数字化绿色化融合发展水平，推广工业领域数字化转型升级先进经验。

6项重大行动结合我省工业领域发展实际，针对钢铁、石化化工、建材、有色、装备制造、食品及粮食深加工等重点行业，明确了未来发展方向和要求，提出了“十四五”“十五五”发展目标，指导重点行业科学有序推进碳达峰碳中和工作，持续深入推进各行业绿色低碳转型升级。

五、《实施方案》的保障措施

为贯彻落实《实施方案》，有序推动我省工业领域碳达峰碳中和工作，推进主要目标、重点任务和重大任务的顺利实施，《实施方案》提出五个方面的保障措施。

一是完善政策标准。完善各类相关政策，确保政策间协调配合，建立健全碳达峰碳中和标准体系。

二是加强统筹协调。按照省领导小组的要求，建立工业领域碳达峰工作机制和协调推进机制，加强对各地区指导、协调和管理。

三是健全推进机制。建立工作调度机制，开展工作督导，交流经验做法，关注风险预警提示。

四是强化目标落实。结合各区域定位和发展实际，确保政策到位、措施到位、成效到位，明确奖惩制度，形成工业领域碳达峰工作强大推动力。

五是深化宣传交流。充分发挥各类机构作用，通过多种形式手段开展宣传推广和培训宣贯，为工业绿色低碳发展营造良好环境。